Нормативная база

Нормативная база

Нормативная документация для видеонаблюдения

Общие требования к проектной документации      

 

Как показывает практика, при реализации системы видеонаблюдения многие инсталляторы ориентируются в первую очередь на показатели назначения системы в вечной конфронтации с требованиями заказчика по стоимости. Тем не менее - в погоне за экономией часто забывают, что существует комплекс стандартов и нормативных актов, предъявляющих требования к качеству выполнения монтажных (пуско-наладочных) работ и, особенно, к стадии подготовки проектной документации, как задающей все требования и показатели системы.

Безусловно, существуют также стандарты системы менеджмента качества, предъявляющие требования к этапам транспортирования, хранения, эксплуатации и утилизации системы и оборудования, входящего в состав системы видеонаблюдения, технического обслуживания и документооборота, входного контроля и т.д. В настоящей статье мы обратимся к требованиям стандартов в отношении выполнения проектных работ.

Разработка проектной и рабочей документации выполняется в соответствии со следующими положениями:

• серия стандартов СПДС и, в частности, ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»;
• Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 23.01.2016) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее, Постановление №87);
• Стандарт организации (при наличии), содержащий требования к выполнению проектных работ;
• Требования к составу и оформлению документации, содержащейся в техническом задании Заказчика (при наличии).

Часто звучит вопрос о стадиях проектирования П или Р. Попробуем разобраться:

Проектная документация (стадия П) — документация, содержащая текстовые и графические материалы и определяющая инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции и/или технического перевооружения объектов капитального строительства. Минимальный состав Проекта (текстовая и графическая части) определяется требованиями Постановления №87.

Рабочая документация (стадия Р) — совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений объекта капитального строительства, необходимых для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных изделий. Состав Рабочей документации в соответствии с ГОСТ Р 21.1101-2013.

Простыми словами можно определить стадию П как эскизный проект для утверждения заказчиком общих параметров будущей системы и принятых проектных решений, а стадию Р как руководство к действию при реализации системы инсталлятором.

Для справки приведем состав Рабочей документации. В соответствии с ГОСТ Р 21.1101-2013 состав Рабочей документации представлен следующим содержанием:

• обложка 
• титульный лист 
• ведомость рабочих чертежей основного комплекта 
• ведомость ссылочных и прилагаемых документов 
• ведомость основных комплектов рабочих чертежей 
• условные обозначения 
• общие указания 
• схема структурная общая 
• схемы размещения компонентов СОТ 
• схемы размещения источников охранного освещения 
• схемы прокладки линий связи и электропроводок 
• схемы электрические принципиальные (схемы подключения) 
• схемы установки оборудования в помещении охраны 
• схема монтажа 
• кабельный журнал 
• чертежи общих видов, нетиповых решений (прилагаемый документ, шифр «Н») 
• спецификация оборудования, изделий и материалов (прилагаемый документ, шифр «С») 

А вот теперь поговорим о казусах. 

Ранее существовало понятие стадии РП, которое с выходом ГОСТ Р 21.1101-2009 утратило свое значение и правоприменение. Рекомендовано всегда осуществлять двухстадийное проектирование: сначала стадия П, потом Р. В состав Проекта (стадия П) входит, например, пояснительная записка. двухстадийное

А что же делать, если мы осуществляем одностадийное проектирование? Такой вариант в соответствии с существующей нормативной базой, не предусматривается и не регламентируется. Таким образом, при его выполнении в соответствии с требованиями Заказчика такая документация дополнительно может комплектоваться Пояснительной запиской, Сметным расчетом и прочими текстовыми и графическими документами, если они приведены в Договоре или Техническом задании Заказчика. Пояснительная записка стала по факту необязательной для одностадийного проектирования.

Аналогично про термины "система видеонаблюдения", "система охранная телевизионная" и "система телевизионного наблюдения". Как правильно? На самом деле всё это имеет место в нормативной документации:

• система видеонаблюдениявстречается в ГОСТ Р 51558–2014 с формулировкой: "Совокупность функционирующих видеоканалов, программных и технических средств записи и хранения видеоданных, а также программных и/или технических средств управления, осуществляющих информационный обмен между собой."
• система охранная телевизионная- в том же ГОСТ Р 51558–2014, но с довольно узким предназначением: "Система видеонаблюдения, представляющая собой телевизионную систему замкнутого типа, предназначенную для противокриминальной защиты объекта."
• cистема телевизионного наблюдениямы встречаем в СП 134.13330.2012

Даже такой простой вопрос - "Как назвать проектируемую систему?", может поставить в тупик и потребовать помощи юристов. На наш взгляд ГОСТ Р 51558–2014 является основным и наиболее современным стандартом в области построения систем видеонаблюдения. Этот стандарт содержит многое из того, что в настоящее время присутствует в системах видеонаблюдения. Мы рекомендуем использовать термин система охранная телевизионная (СОТ) как наиболее универсальный, и именно его использовать как шифрообразующий для соответствующего раздела. 

Требования к системе видеонаблюдения

Как оформлять проект, мы разобрались. Посмотрим, что у нас с требованиями к построению системы видеонаблюдения. В отношении нормативной документации, предъявляющей требования к построению систем видеонаблюдения, ситуация не столько однозначна. В нашем распоряжении:

• ГОСТ Р 51558 – 2014 «Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний»;
• ГОСТ Р 53246-2008 «Информационные технологии. Системы кабельные структурированные. Проектирование основных узлов системы. Общие требования»;
• СП 134.13330.2012 «Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования»;
• Серия стандартов ГОСТ 34 «Комплекс стандартов и документов на автоматизированные системы»;
• РД 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны.  Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» (Недействующий!);
• Р 78.36.008-99 «Проектирование и монтаж систем охранного телевидения и домофонов. Рекомендации.» (Недействующий!);
• серия стандартов ИСО/МЭК.

Свод правил СП 134.13330.2012 распространяется на проектирование вновь строящихся, реконструируемых и подлежащих капитальному ремонту зданий и сооружений на территории Российской Федерации и, по сути, определяет перечень функциональных объектов с разбивкой на группы, подлежащих оснащению Системой телевизионного наблюдения. 

Для СОТ на базе Структурированной кабельной системы (IP-видеонаблюдения) правила построения СКС подчиняются общему стандарту ГОСТ Р 53246-2008 «Информационные технологии. Системы кабельные структурированные. Проектирование основных узлов системы. Общие требования». Основывается он на международных стандартах, и в основной его части это просто перевод и интеграция ИСО/МЭК11801:2002, ANSI/TIA/EIA-568B и ANSI/TIA/EIA-604-3. Вопрос построения СОТ на базе СКС рассмотрен в нашей статье СКС для IP-видеонаблюдения.

Руководящие документы и Рекомендации (РД 78.36.003-2002, Р 78.36.008-99), разработанные НИЦ ОХРАНА, также содержат важные указания по построению СОТ, часто приводятся в Проектной документации как ссылочные, но используются на добровольной основе, так как являются недействующими.

Помимо основных существуют отраслевые требования. Безусловно, для разных категорий объектов, в том числе объектов повышенной опасности (АЭС, ГЭС, Метрополитен и т.д.), существуют ведомственные требования, определяющие проектирование СОТ с учетом специфики объекта. Таким образом, приступая к проектированию, следует определить необходимость СОТ для этого объекта (если это не указано в Техническом задании на проектирование), определить перечень стандартов, применимых для данного объекта, а возможно, и уточнить у Заказчика наличие ведомственных стандартов для данной категории объектов или Технических условий на проектирование Комплексных систем обеспечения безопасности (КСОБ).

Отдельно отметим, что согласно Р 78.36.032-2013 «Инженерно-техническая укрепленность и оснащение техническими средствами охраны объектов, квартир и МХИГ, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны» (Недействующий!) следует определить категорию объекта, оценить пространство угроз и модель потенциального нарушителя. Документ имеет статус «недействующий», однако, именно в такой формулировке можно встретиться с распространенным требованием Государственной экспертизы.

Можно долго рассуждать о том, насколько эти требования адекватны текущим реалиям и уровню существующих технологий. В то же время требования, которые ограничили бы использование современного оборудования, в стандартах мы не встретим. И это к лучшему! Мы с вами имеем возможность применять самые современные решения, передовые технологии, создавать надежные и автоматизированные системы видеонаблюдения. 

Тем не менее, есть область, в которой требования нужно соблюдать неукоснительно. Это требования безопасности самой системы для человека. 

Требования в области пожарной безопасности и другие

Помимо перечисленных выше требований, при проектировании СОТ необходимо соблюдать требования Федеральных стандартов и сводов правил и иных нормативно-правовых актов РФ в области проектирования кабельных и инженерных сетей:

• Федеральный закон 123-ФЗ. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.
• ГОСТ 31565-2012. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности.
• ОСТН 600-93. Отраслевые строительные нормы (Не действует!)
• ПУЭ. Правила устройства электроустановок. Издание 7,

а также требований в области пожарной безопасности.

Согласно требованиям ГОСТ 31565-2012 в зданиях различного функционального назначения следует применять кабельные изделия категории нг(А), сертифицированные в установленном порядке. Кроме того, согласно таблице 2 ГОСТ 31565-2012, могут потребоваться исполнения кабельных изделий типа LS или HF, в зависимости от того, является ли данный объект зданием с массовым пребыванием людей или нет.

В некоторых случаях для отдельных видов объектов и систем возможны более жесткие требования к кабельным изделиям. Так, в соответствии с СП 134.13330.2012, на объектах, для которых согласно таблице 1 требуется оснащение объекта видеонаблюдением (Прим. Системой телевизионного наблюдения в терминологии Свода правил), следует соблюдать требования раздела 5.15 стандарта и возможно применение огнестойкого кабеля исполнения FRLS (FRHF) для обеспечения живучести системы при пожаре (при условии, что система видеонаблюдения участвует в организации процесса эвакуации людей при пожаре и руководстве при развертывании средств подразделений пожарной охраны).

UPD 09.01.2018

Статья написана 12.10.2016, и с этого времени произошел ряд изменений в нормативной базе, в т.ч. и в системах видеонаблюдения. Этот факт получил отражение в комментариях к статье. Мы приняли решение публиковать периодические обновления и дополнять сборник нормативной документацией. Это первое такое обновление, в котором мы поговорим о новой тенденции к точечным корректировкам и нормам для отдельных категорий объектов. Речь пойдет о череде постановлений правительства.

Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»

Прямых указаний на наличие систем видеонаблюдения нет, но часть требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов может быть выполнена с использованием именно систем видеонаблюдения. Как раз в таком ключе обычно и трактуют требования постановления о чем свидетельствует практика проверок на соответствие требованиям антитеррористической защищенности медицинских учреждений.

Постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»

В документе детально проработаны требования к системам безопасности и видеонаблюдения объектов ТЭК. Здесь нечего ни добавить, ни убавить. Отличный документ для практического руководства при проектировании.

Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности"

Достаточно четко и подробно прописаны требования к системам интеллектуального видеонаблюдения и системам охранного видеонаблюдения. Установлены требования и порядок сертификации оборудования.